3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京召開，有關(guān)大氣污染治理的話題熱度不減。

 

　　全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳延續(xù)“綠色”提案風格，本次帶著4份提案參加會議，內(nèi)容涉及能源法律法規(guī)體系建設(shè)、發(fā)展集中供熱改善大氣污染、協(xié)同行動突破海上風電發(fā)展瓶頸、通過整體上市規(guī)范央企管理運作等。

 

　　在一份提案中，李小琳建議通過發(fā)展高效集中供熱，促進改善大氣污染。

 

　　熱電聯(lián)產(chǎn)是集中供熱的重要組成部分。它是一種既產(chǎn)電又產(chǎn)熱的先進能源利用方式，以熱電聯(lián)產(chǎn)方式運行的火電廠則稱為熱電廠。熱電廠的建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施。

 

　　數(shù)量眾多的燃煤小鍋爐被認為是空氣污染的主要來源之一。能源環(huán)境律師、上海陽光時代律師事務(wù)所合伙人陳國強向澎湃新聞（www.thepaper.cn）介紹，與集中供熱相比，小鍋爐由于容量有限，單位污染治理成本更高，而且分散分布造成了監(jiān)管難度更大，眾多小鍋爐幾乎沒有減排措施且低空排放。

 

　　根據(jù)發(fā)改委能源研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全國在役工業(yè)燃煤小鍋爐超過60萬臺，還有大量的分散供熱取暖小鍋爐。工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。

 

　　熱電聯(lián)產(chǎn)的集中供熱方式則有很多優(yōu)勢。李小琳的提案指出，據(jù)測算，熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)相比效率高30％，集中供熱與分散小鍋爐供熱相比效率高50％。，熱電聯(lián)產(chǎn)采取脫硫、脫硝、除塵且高空排放，煙塵、二氧化硫可減排90%以上，氮氧化物和二氧化碳可減排40%以上，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

 

　　早在1997年11月制定的《中華人民共和國節(jié)約能源法》就明確表示國家鼓勵推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。國家發(fā)展和改革委員會等制定的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》則規(guī)定在現(xiàn)有熱電廠供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運行。在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。

 

　　提案稱，如果能以高效集中供熱替代小鍋爐，每年可節(jié)約標煤6300萬噸以上，相當于“上大壓小”關(guān)停8000萬千瓦小火電機組，正好與我國已成功實施的火電機組“上大壓小”節(jié)能效益規(guī)模相當，而減排效益則會更大。

 

　　提案透露，“十二五”期間規(guī)劃拆除小鍋爐5萬臺，但部分地區(qū)執(zhí)行力度不夠，甚至還有新的小鍋爐不斷投入使用，“十一五”及“十二五”10年內(nèi)小鍋爐數(shù)目未減反增10萬臺，嚴重影響高效集中供熱對防治大氣污染潛力的發(fā)揮。

 

　　李小琳建議，要進一步加大小鍋爐關(guān)停和散燒煤控制力度。參照火電機組“上大壓小”政策，分解下達各地區(qū)關(guān)停小鍋爐的指標，與新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目掛鉤。在各地主城區(qū)和新型“城鎮(zhèn)化”示范區(qū)設(shè)置“禁煤區(qū)”。

 

　　同時，實施小鍋爐關(guān)停綜合激勵政策，加大能源利用和環(huán)境容量指標考核力度，修改供熱半徑國家標準，積極推廣有利于熱力用戶開拓的管理模式。提案建議，在“十三五”能源規(guī)劃中，將集中供熱普及率、發(fā)電和集中供熱用煤占比等指標作為重要的約束性能源利用考核指標，同時實施環(huán)境指標考核倒逼。

 

　　新華網(wǎng)報道稱，從2008年當選全國政協(xié)委員，李小琳8年共提交32份政協(xié)提案，其中有15份帶有“綠色”，內(nèi)容主要圍繞電力改革、新能源發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)、低碳經(jīng)濟、社會責任等方面。